Capítulo 1: El Estado que reacciona y el Estado que aprende
En la apertura del libro, se plantea una distinción fundamental: la diferencia entre un Estado subsidiario y un Estado inversor. El primero es reactivo, actúa sobre las crisis una vez que han ocurrido (como el caso del incendio forestal que se repite año tras año) disipando recursos en soluciones temporales.
El Estado inversor, en cambio, se enfoca en el diseño institucional y el aprendizaje. Se analizan casos como los de Corea del Sur y Estonia para demostrar cómo la acumulación de experiencia técnica permite a una nación dejar de improvisar y empezar a construir sobre lo aprendido.